Gestion Axée Sur Les Résultats (Gar)

léments de ce cadre appellent un changement dans l’attitude et l’approche du personnel. Ce cadre favorise la priorité à la planification cohérente et à long terme axée sur les résultats; les partenariats en vue du changement apporté par le développement; le renforcement des capacités et la maîtrise concernant le suivi et l’évaluation; la promotion des connaissances, de l’apprentissage et de l’utilisation des indices d’évaluation. Une certaine formation sera donc nécessaire. Nous entendons tirer des enseignements de ce nouveau cadre et l’actualiser, mais il n’en faut pas moins souligner que l’introduction de ce cadre constitue un important pas en avant pour le PNUD. Les instruments et procédés décrits dans le présent Guide visent à aider le PNUD et ses partenaires du développement à opérer les bons choix s’agissant des résultats, à éprouver la précision de nos hypothèses de développement et démontrer comment et pourquoi le changement s’opère là où il compte le plus, dans l’amélioration des conditions de vie des pauvres. Zéphirin Diabré Administrateur associé Janvier 2002

GUIDE DU SUIVI ET DE L’ É VA L UATION AXÉS SUR LES RÉSULTAT S

i

Préface

Le PNUD mène depuis 1999 un vaste programme de réforme et de rénovation visant essentiellement à démontrer comment et où l’organisation apporte une contribution mesurable à l’élimination de la pauvreté. Cette opération est tributaire de la gestion axée sur les résultats, méthode selon laquelle l’efficacité au niveau des objectifs et résultats de développement est systématiquement mesurée et améliorée, et les ressources sont gérées de manière stratégique et utilisées de manière maximale afin de renforcer l’efficacité de l’organisation pour ce qui est du développement.1 Pour le PNUD, ce passage à « une culture des performances » appelle l’alignement de tous les instruments de programmation – y compris le suivi et l’évaluation – sur la méthode de la gestion axée sur les résultats. Dorénavant, l’efficacité du PNUD se mesurera à son apport à la réalisation des effets (les changements dans le développement que recherche le PNUD, notamment par ses projets, programmes et partenariats). Il est plus évident que jamais que l’efficacité du développement passe par le renforcement des institutions, l’amélioration des cadres d’intervention et la constitution de partenariats stratégiques. Les activités de suivi et d’évaluation répondent à la priorité accordée aux effets grâce à une meilleure mesure des réalisations et à la systématisation du suivi et de la communication d’information; surtout, ces activités favorisent au sein de l’organisation une culture d’apprentissage, de transparence et de responsabilité. Le présent Guide du suivi et de l’évaluation axés sur les résultats, porte sur le suivi et l’évaluation des résultats du développement. Il a pour objet d’aider les bureaux de pays à aligner leur mécanisme de suivi et d’évaluation sur les méthodes de la gestion axée sur les résultats et plus précisément à suivre et mesurer l’efficacité des interventions et stratégies du PNUD ainsi que leurs apports à la réalisation des effets.2 Il s’agit de proposer des outils simples, souples et prospectifs.

1

2

Tout au long de ce Guide, les expressions « axé sur les résultats » et « méthode fondée sur les résultats » désignent d’une manière générale la méthode de « gestion axée sur les résultats ». Le Guide porte expressément sur le suivi et sur l’évaluation des résultats du développement. Il n’aborde pas le suivi des activités de gestion. Toutefois,les cas où les activités de suivi et d’évaluation au niveau des pays intéressent également les activités de gestion seront mentionnés.

GUIDE DU SUIVI ET DE L’ É VA L UATION AXÉS SUR LES RÉSULTAT S

iii

Le présent Guide s’adresse essentiellement au personnel des bureaux de pays mais il peut intéresser d’autres agents du PNUD qui se fondent sur les informations dégagées des opérations de suivi et d’évaluation pour établir des rapports sur les résultats, améliorer les interventions et prendre des décisions en matière de programme et d’intervention. Il sera également utile aux responsables de l’évolution des politiques et des réformes. En dehors du PNUD, il pourra intéresser d’autres organismes des Nations Unies, des organisations gouvernementales et non gouvernementales, les milieux universitaires et les experts indépendants recrutés par le PNUD. Il devrait permettre de renforcer les capacités du PNUD et de ses partenaires nationaux pour ce qui est du développement axé sur les résultats. Le texte intégral du présent Guide est également disponible sous forme électronique sur le site du Bureau d’évaluation (http://www.undp.org/eo/). Ce site contient des questions fréquentes, des renvois à d’autres sources et programmes de formation ainsi qu’une mise à jour périodique et la présentation détaillée de toutes les méthodes de suivi et d’évaluation du PNUD.

Khalid Malik Directeur Bureau de l’Evaluation

iv

GUIDE DU SUIVI ET DE L’ É VA L UATION AXÉS SUR LES RÉSULTAT S

Contents

Introduction 1

PARTIE I.

Chapitre 1. Chapitre 2.

LE CADRE DU SUIVI ET DE L’ É V A L UAT I O N

Objets et définitions L’évolution vers une gestion axée sur les résultats

3

5 9

PARTIE II. LE SUIVI ET L’ É V A L UAT I O N

Chapitre 3. Chapitre 4. Chapitre 5. Planification du suivi et de l’évaluation Suivi (« comment… ») L’évaluation (« comment… »)

21

23 31 45

PARTIE III. SUIVI ET ÉVALUATION DE LA PERFORMANCE

Chapitre 6. Mesure de la performance

61

63

PARTIE IV. EXPLOITATION DES DONNÉES DE SUIVI ET D’ÉVALUATION

Chapitre 7. Savoir (ou connaissances) et apprentissage: Utilisation des éléments d’évaluation

73

75 89

Conclusion

ANNEXE

Sigles et abréviations Glossaire Documents et sites Web Outils de suivi et d’évaluation Annexe A: Plan d’évaluation et de suivi Annexe B: Termes de référence de l’évaluation Annexe C: Rapport annuel de projet Annexe D: Rapport de visite sur le terrain Annexe E: Menu d’outils de suivi

GUIDE DU SUIVI ET DE L’ É VA L UATION AXÉS SUR LES RÉSULTAT S

91

93 95 107 125 126 129 132 134 136

v

Introduction

Objet du Guide

Le Guide du suivi et de l’évaluation axés sur les résultats vise les objectifs suivants : n Renforcer la fonction et les capacités de suivi et d’évaluation axés sur les résultats du PNUD afin d’améliorer les programmes et politiques, l’apprentissage au niveau de l’organisation et la responsabilité; n Introduire des méthodes ou outils simplifiés, harmonisés et souples permettant de suivre la réalisation des objectifs conformément à la simplification de l’organisation et sur la base de l’expérience du PNUD et de ses partenaires; n Proposer des méthodes permettant de relier les produits des projets, programmes, politiques, partenariats et « appui-conseil » du PNUD à la réalisation des effets selon le cadre de résultats stratégiques;3 Expliquer les innovations et méthodes nouvelles du suivi et de l’évaluation axés sur les résultats, y compris le rôle des partenaires; Offrir une orientation pratique aux bureaux de pays pour ce qui est du suivi et de l’évaluation de la performance.

n n

Structure et contenu

Le Guide se compose de quatre parties et d’une annexe : La première partie présente le cadre théorique et fonctionnel du suivi et de l’évaluation dans un contexte axé sur les résultats. On y trouvera les éléments du nouveau cadre, la définition des principales notions du suivi et de l’évaluation des effets et la définition de leur portée et objet. La deuxième partie constitue le corps du Guide et est conçue pour une utilisation quotidienne. On y trouvera une orientation pratique concernant la planification,

3

Voir Glossaire.

GUIDE DU SUIVI ET DE L’ É VA L UATION AXÉS SUR LES RÉSULTAT S

1

l’organisation